Artiklen er skrevet den 15. august 2010
- og senest redigeret den 25. oktober 2011

Hvad er der sket med
de afviste irakiske asylansøgere
- og hvor mange er der tilbage?

I slutningen af 2004 var der næsten 700 afviste irakiske asylansøgere i Danmark. Nu er der omkring 50.

▪ 1.257 afviste irakere har forladt Danmark siden 2004, men kun de færreste er – frivilligt eller tvangsmæssigt – rejst tilbage til Irak.

▪ I perioden 2007-2009 fik afviste irakiske asylansøgere i 104 tilfælde genoptaget deres sag. I 89 sager blevet givet asyl, mens 15 endte med et nyt afslag.

▪ Op mod 100 afviste irakiske asylansøgere er blevet tvangshjemsendt til Irak, siden Danmark indgik hjemsendelsesaftale i maj 2009.

Af Bent Dahl Jensen

Siden slutningen af 2004, hvor der opholdt sig tæt ved 700 afviste irakiske asylansøgere i Danmark, er antallet blevet mindre år for år. Siden efteråret 2009 har antallet ligget på under 100, og i de seneste måneder har det svinget omkring 50. Gruppen omfatter i dag dels irakere, der har opholdt sig mange år i Danmark – for nogles vedkommende over 10 år – dels irakere, der for nylig har fået afslag på opholdstilladelse i Danmark. For der kommer hele tiden nye irakiske asylansøgere til.

Siden 2004 har 1.257 afviste irakiske asylansøgere forladt Danmark. Men for hovedpartens vedkommende ved man ikke, hvor de nu opholder sig. Det eneste man med sikkerhed kan se i Rigspolitiets udlændingestatistik er, at de pågældende mennesker ikke længere er registreret i det danske asylsystem. Nogle er blevet tvangsudsendt, andre er rejst frivilligt. Men de fleste – knap 70 procent – befinder sig i kategorien ”skønnet udrejst”. Det vil sige, at de har forladt det asylcenter, hvor de var registreret. Det er dog næppe sandsynligt, at de i særligt stort omfang er rejst tilbage til Irak, men om de er rejst til andre lande eller gået under jorden i Danmark, kan man ikke se i statistikken fra Nationalt Udlændingecenter under Rigspolitiet.

Megen debat om afviste irakiske asylansøgere
Der har i de seneste år været megen debat om afviste irakiske asylansøgere, som ikke ønskede at vende tilbage til Irak på grund af de usikre forhold i deres hjemland. Samtidig lå der klare henstillinger fra FN’s Flygtningehøjkommissariat (UNHCR) om ikke at tvangshjemsende afviste irakere til det centrale og sydlige Irak. Tværtimod anbefalede UNHCR, at irakerne fik opholdstilladelse, men det blev afvist af VK-regeringen og Dansk Folkeparti.

Det bragte de afviste irakere i en fastlåst situation. De blev et af temaerne ved folketingsvalget i november 2007, fordi mange af de dengang omkring 500 afviste irakiske asylansøgere havde opholdt sig lang tid i danske asylcentre under meget trange forhold – for fleres vedkommende i fem, seks, syv år eller endnu længere. Situationen blev ikke ændret markant efter valget.

Debatten om de afviste irakiske asylansøgere blussede for alvor op igen i maj 2009, da Danmark indgik en aftale med Irak om hjemsendelse af afviste irakiske asylansøgere – og igen i august 2009, hvor politiet under en natligt aktion hentede en gruppe irakere, som havde søgt ly i Brorsons Kirke på Nørrebro. Dengang var der ifølge Rigspolitiet 144 afviste irakiske asylansøgere i Danmark. Mens der var 282 afviste irakere, da hjemsendelsesaftalen blev indgået tre måneder tidligere.

Hvad er der så sket siden?

Når man ser på Rigspolitiets statistik over afviste irakiske asylansøgere i udsendelsesposition – som det hedder i deres sprogbrug – kan man se, at der i oktober 2009 var 75 afviste irakere tilbage i Danmark. Den 14. august 2010 var tallet steget til 87 – eller rettere: Det er det antal, der figurerer i Rigspolitiets seneste opgørelse. Siden er antallet faldet til omkring 50 – i den seneste opgørelse fra 11. juni 2011 var der 53 afviste irakere i udsendelsesposition – to måneder tidligere var antallet nede på 35. Antallet svinger, fordi der til stadig kommer nye afviste irakere til i statistikken, mens der tilsvarende med mellemrum sendes afviste irakere tilbage til deres hjemland – eller selv forlader landet.

Nogle fik genoptaget deres sag. Andre er tvangshjemsendt.
Endnu flere "skønnes udrejst"
Der er flere årsager til, at der i dag opholder sig langt færre irakere i "udsendelsesposition", end der gjorde for to-tre år siden.

Nogle af dem har fået opholdstilladelse i forbindelse med, at de fik deres sag genoptaget. Andre er blevet tvangshjemsendt, efter at Danmark i maj 2009 indgik en hjemsendelsesaftale med Irak. Men hvad der præcist er sket med hovedparten af de afviste irakere, som har forladt Danmark, vides ikke, for de befinder sig i den kategori, der kaldes "skønnes udrejst".

Mange kristne fik asyl, da de fik deres sag genoptaget
Ved udgangen af 2006 opholdt der sig 584 afviste irakiske asylansøgere i Danmark. En meget stor del af dem søgte i 2007 om at få deres sag genoptaget. Det skete på grundlag af de retningslinjer, som FN’s Flygtningehøjkommissariat (UNHCR) udsendte den 18. december 2006 om irakiske asylansøgeres behov for beskyttelse.

UNHCR anbefaler her blandt andet,

1. at asylansøgere fra det centrale og sydlige Irak får asyl i henhold til FN’s Flygtningekonvention
2. at asylansøgere fra det centrale og sydlige Irak, der får afslag på asyl, sikres en anden form for opholdstilladelse i modtagerlandet
3. at der ikke sker tvangsmæssige tilbagesendelse af irakere til det centrale og sydlige Irak.

UNHCR's anbefalinger blev senere ændret. Således var de sydlige provinser ikke længere med på listen, da UNHCR i maj 2009 kritiserede den dansk-irakiske hjemsendelsesaftale (se nedenfor).

Mange af de afviste irakere fik afslag på genoptagelse af deres sag. Men i mindst 104 tilfælde blev sagen genoptaget. Flygtningenævnet behandlede de første genoptagelsessager i 2007, hovedparten i 2008, og de sidste blev behandlet i 2009.

I 89 af de 104 sager fik de afviste asylansøgere opholdstilladelse, mens 15 sager endte med et nyt afslag. Næsten alle afviste kristne irakere fik asyl ved genoptagelsen. Det skyldes, at Flygtningenævnet vurderede, at de pågældende ville risikere forfølgelse ved en tilbagevenden til Irak. Det var som regel en kombination af flere omstændigheder, der medførte, at der ud fra ”en samlet vurdering” blev givet asyl – f.eks. at asylansøgeren var en enlig kvinde uden familie tilbage i Irak, at asylansøgeren havde solgt spiritus, at asylansøgeren var aktiv i sin kirke osv. Disse omstændigheder sammenholdt med trusler og overgreb mod kristne medførte, at sagerne faldt ud til gunst for asylansøgeren.

Blandt de øvrige afviste asylansøgere, som fik opholdstilladelse, var der mennesker, som havde arbejdet for de amerikanske styrker og modtaget trusler fra militante religiøse grupper. Ligeledes fik nogle feyli-kurdere og yizidier asyl, fordi disse grupper i stigende omfang blev udsat for forfølgelse i Irak. Endelig blev der i nogle tilfælde givet asyl til enlige kvinder, mennesker, som frygtede æresdrab eller blodhævn på grund af konkrete konflikter med familien, en klan eller en militant religiøs gruppe.

Ophold til afviste irakere af humanitære eller andre særlige grunde
Afviste asylansøgere har mulighed for at søge ophold i landet af humanitære eller andre særlige grunde.

I 2009 blev der givet humanitær opholdstilladelse til 17 irakere, og syv irakere fik opholdstilladelse af særlige grunde. I 2010 fik 27 irakere humanitær opholdstilladelse.

Siden 2003, hvor Irak blev invaderet af den vestlige koalition, har 173 irakere fået humanitær opholdstilladelse, og 29 irakere har fået opholdstilladelse af særlige grunde. > Se tabel over Opholdstilladelser til irakere i asylsager m.v.

Op mod 100 afviste irakere er tvangshjemsendt siden den 13. maj 2009, hvor Danmark indgik en hjemsendelsesaftale med Irak
Skiftende danske integrationsministre har gennem flere år lagt pres på Irak for at få landet til at indgå en aftale om hjemsendelse af afviste asylansøgere. Den 13. maj 2009 indgik Danmark og Irak en aftale om hjemsendelse af irakiske asylansøgere.

Hjemsendelsesaftalen blev indgået trods kraftig kritik fra FN's Flygtningehøjkommissariat (UNHCR). Det kom direkte til udtryk i et responsum til danske regering den 28. maj 2009, hvor UNHCR minder om organisationens generelle advarsel mod tvangsmæssige hjemsendelser til det centrale Irak. Et af UNHCR's kritikpunkter er, at aftalen handler om irakiske flygtninge generelt - og ikke skelner mellem flygtninge fra de forskellige provinser i Irak. Ifølge UNHCR bør irakiske asylansøgere fra fem provinser i det centrale Irak have asyl i henhold til bestemmelserne i FN's Flygtningekonvention. De fem provinser er: Bagdad, Salah Al-Din, Diyala, Ninawa (Mosul) og At Ta'mim (Kirkuk). Derimod var provinserne i Sydirak ikke længere på listen.

På baggrund af hjemsendelsesaftalen begyndte Danmark i sommeren 2009 at tvangsudsende afviste irakiske asylansøgere til Irak. Siden er der tvangsudsendt 46 afviste irakere i 2009, 30 i 2010 og 16 i 2011 – målt frem til udgangen af maj 2011.

Det betyder, at Danmark efter indgåelsen af hjemsendelsesaftalen og frem til maj 2011 har tvangsudsendt 92 afviste irakiske asylansøgere til Irak.

Billedet er langt mere nuanceret end det, kurven viser
Billedet af afviste irakiske asylansøgere er langt mere nuanceret, end man får indtryk af, når man ser statistikken over udviklingen i de seneste år.

Kurven over udviklingen i antallet af afviste irakiske asylansøgere i udsendelsesposition (se øverst på siden) viser, at antallet er faldet stærkt i de seneste år, og at der kun er få tilbage.

Ved udgangen af 2004 opholdt der sig 657 afviste irakere i Danmark. Der skete ikke væsentlige ændringer i de følgende to år. Antallet lå ret konstant på omkring 600 frem til udgangen af 2006, hvor det helt præcist var 584. Herefter begyndte det at falde – til 408 ved udgangen af 2007, til 294 ved udgangen af 2008 og til 94 ved udgangen af 2009. Ved den seneste opgørelsen – pr. 11. juni 2011 – var der 53 afviste irakiske asylansøgere i udsendelsesposition.

Men det betyder ikke, at der nu er 94 afviste irakere tilbage af de 657, der opholdt sig i Danmark ved udgangen af 2004.

Nogle få af dem var her også dengang, men hovedparten er nye asylansøgere, der har fået afslag på opholdstilladelse i Danmark. For der sker til stadighed en stor udvikling. Der kommer hele tiden nye afviste irakere til, mens andre ryger ud af statistikken.

Flere end 1.200 afviste irakere er rejst siden 2004
I alt har 1.265 afviste irakiske asylsøgere forladt Danmark siden 2004. Det fremgår af en sammentælling af tallene fra Rigspolitiets statistik over afviste asylansøgere, der er udrejst af Danmark.

Statistikken indeholder fire kategorier, og her kan man se, at 99 afviste irakere er ”ledsaget udrejst”. Det vil sige, at de er tvangsudsendt – hovedparten til Irak.

Herudover er der 310 som enten er ”påset udrejst” eller ”udrejst selv”. De må stort set alle formodes at være rejst tilbage til Irak – for de flestes vedkommende formentlig som følge af en af de økonomiske tilskudsordninger, der har været for asylansøgere, som frivilligt ville rejse tilbage til Irak.

Langt hovedparten af de udrejste irakere, befinder sig i gruppen ”skønnet udrejst”. Det vil sige, at myndighederne ved ikke med sikkerhed, hvor de pågældende er rejst hen – blot at de ikke længere er registreret i det danske asylsystem. Gruppen tæller 856 afviste irakere – eller næsten 70 procent af dem, der har forladt Danmark. Hovedparten af dem formodes at være rejst videre for at søge asyl i et andet land. Desuden er en mindre gruppe af dem formentlig gået under jorden i Danmark.

Endnu flere asylansøgere er rejst, før deres sag blev afgjort
Endnu flere irakiske asylansøgere har forladt Danmark, inden deres sag blev afgjort. Siden 2004 gælder det 3.070 irakiske asylansøgere. 83 procent af dem befinder sig i kategorien ”skønnet udrejst”.

Alt i alt betyder det, at 4.335 irakiske asylansøgere har forladt Danmark siden 2004. I samme periode søgte 3.239 irakere asyl i Danmark, og 81 irakere er kommet hertil som kvoteflygtninge. Så for perioden som helhed har der været en ”netto-udvandring” på knap 1.000 irakiske asylansøgere fra 2004 og frem til marts 2011.

Læs mere

> Anmeldelser af bøgerne "De afviste" og "Kirkeasyl - En kamp for ophold"

> Statistik over opholdstilladelser til irakere i asylsager m.v. (pdf)

> Statistik over irakiske asylansøgere udrejst af Danmark (pdf)

> Statistik over ankomne og udrejste/udsendte irakiske asylansøgere (pdf)

> Grafik over antallet af afviste irakiske asylansøgere 2004-2011

> Link til Dansk Flygtningehjælps liste over landeprofiler