Artiklen er skrevet den 18. juni 2011
- og senest redigeret den 29. juni 2011

Kritik af regeringens handlingsplan, der skal bekæmpe menneskehandel

Regeringens nye handlingsplan, der skal bekæmpe menneskehandel, kritiseres fra flere sider. Planen blev fremlagt den 15. juni 2011, og den foreslår en indsats på fem hovedområder: Ofre for menneskehandel skal identificeres, ofre for menneskehandel skal sikres optimal støtte, efterspørgslen på ydelser fra menneskehandlede i Danmark begrænses, menneskehandel forebygges internationalt og bagmænd skal identificeres og straffes. Det er godt, at der kommer en ny handlingsplan, men den er ikke god nok, lyder det fra fagpersoner og organisationer, der arbejder for at hjælpe ofrene for menneskehandlen.

Af Bent Dahl Jensen

Ligestillingsminister Lykke Friis (V) har ansvaret for at koordinere regeringens nye handlingsplan, der skal bekæmpe menneskehandel. Hun siger:

"Menneskehandel er moderne slaveri. Hvert år udnyttes tusinder af mennesker, primært kvinder og børn, af kriminelle, der bruger dem til tvangsarbejde eller sex-handel. Vi har et stort ansvar for at bekæmpe menneskehandel i alle dens former; det gælder både handlen med særligt kvinder og piger til prostitution, og handlen med mænd, kvinder og børn til andre former for tvangsarbejde. Vi skal slå hårdt ned på de bagmænd eller -kvinder, som på kold og kynisk vis udnytter mennesker i de mest sårbare situationer, og vi skal gøre alt, hvad vi kan for at hjælpe ofrene, hvis ulykken alligevel indtræffer."

Der er afsat 85,6 millioner kroner fra 2011 til 2014 fra satspuljen til sociale aktiviteter i Danmark.

Støtte til ofre for menneskehandel
Handlingsplanen lægger op til en række nye initiativer, som skal sikre, at alle ofre for menneskehandel får tilbud om individuel støtte og beskyttet botilbud, mens de opholder sig i Danmark.

Konkret foreslår handlingsplanen, at handlede udlændinge skal have en styrket vejledning:
- om deres muligheder, herunder f.eks. for at søge asyl, hvis de pågældende frygter forfølgelse i hjemlandet, eller opholdstilladelse på andet relevant grundlag,
- om tilbud i refleksionsperioden og
- om indholdet af den forberedte hjemsendelse.

Rigspolitiets vejledning skal ændres, så man sikrer kendskab til den mulighed, som udlændingeloven giver for at anbringe kvinder, der (endnu) ikke er vurderet handlet, på krisecenter.

Flere ofre for menneskehandel skal sendes tilbage til deres hjemland
Et af målene i handlingsplanen er, at en større andel af ofrene for menneskehandel tager imod et tilbud om en forberedt hjemsendelse. Først skal der laves en uddybende evaluering af ”den forberedte hjemsendelse” for dels at undersøge årsagerne til, at relativt få tager imod tilbuddet, dels at undersøge de langsigtede effekter af den forberedte hjemsendelse.

”Afhængig af resultatet af evalueringen justeres den forberedte hjemsendelse eventuelt med henblik på at målrette tilbuddet yderligere mod de handledes behov, så en større andel tager imod tilbuddet. Succeshistorier om forberedt hjemsendelse indsamles og formidles til ofrene. Informationerne gøres tilgængelige allerede i det opsøgende arbejde,” hedder det i handlingsplanen.

Kritik af forslag om flere hjemsendelser
Afsnittet om hjemsendelserne er et af de kritikpunkter, der rejses af antropolog Sine Plambech, der har speciale i menneskehandel og er ph.d.-kandidat ved Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS) og Columbia University i New York.

”Et centralt og kontroversielt element, som handlingsplanen smyger sig behændigt uden om, er fortsat den automatiske deportering frem for muligheden for opholdstilladelse til mennesker udsat for handel. I Danmark får man maksimalt 100 dages ophold efter menneskehandel, inden man sættes på et fly ud af landet. Handlingsplanen ændrer således ikke på det indbyggede paradoks: At Danmark deporterer de mennesker, vi i øvrigt er så optagede af at redde, særligt udenlandske kvinder, der sælger sex.

Danmark er blevet kritiseret i den seneste FN-rapport for at deportere mulige ofre for menneskehandel. Den kritik har Danmark valgt ikke at kommentere. I stedet vil man nu øge indsatsen for, at flere accepterer tilbuddet om at blive sendt hjem blandt andet ved, som der står i den nye handlingsplan, at: »Succeshistorier om forberedt hjemsendelse indsamles og formidles til ofrene.«,” skriver Sine Plambech i en kronik i Information den 27. juni 2011.

Lederen af Institut for Menneskerettigheder, Jonas Christoffersen, udtaler samme dag til Information, at det er et problem, at man ikke har ret megen ”sikker viden om, hvordan forholdene er, når de bliver sendt hjem”. Han siger, at der ikke er ”noget galt med hjemsendelse, hvis der er nogle hjælpeforanstaltninger klar i hjemlandet”.

”Men det er ikke legitimt, hvis man sender de handlede kvinder direkte hjem til fortsatte overgreb og prostitution,” siger Jonas Christoffersen til Information.

KFUK’s Sociale Arbejde, der driver flere væresteder og krisecentre for prostituerede og handlede kvinder, skriver i en pressemeddelelse, at ”udlændingeloven spænder ben for effektiv indsats mod menneskehandel”.

”Men der er altså stadig det alt overskyggende problem forbundet med den nye handlingsplan, at den danske udlændingelov spærrer for, at man for alvor kan gøre en forskel for kvinderne og hjælpe efterforskningen af bagmænd på vej. Der er stadig en max grænse på 100 dages ophold for de kvinder, der identificeres som handlede. Tre måneder er ikke ret lang tid, hvis man skal behandle svære fysiske og psykiske traumer, eller udstyre kvinderne med de kompetencer, de har brug for, for at kunne klare sig når de er kommet tilbage til deres hjemland. Og det er slet ikke lang tid, hvis man vil gøre sig håb om at fange kvindernes bagmænd, og forhindre, at de handler de samme eller andre kvinder igen til prostitution i et andet EU land,” udtaler KFUK’s Sociale Arbejde.

Mange gode intentioner
KFUK’s Sociale Arbejde mener, at der også en ”rigtig mange gode intentioner” i den nye handlingsplan.

”For eksempel er vi rigtig glade for, at politiet fremover får mulighed for at anbringe udenlandske prostituerede, der bliver anholdt og sigtet for ulovligt ophold og arbejde i Danmark, på krisecentre frem for i fængsel. Det har vist sig, at kvinderne i langt højere grad samarbejder med politiet om at fange deres bagmænd, når de ikke frihedsberøves, men i stedet placeres et sted, hvor de får hjælp og støtte. Det er jo ganske logisk, og en win-win situation for både kvinder og myndigheder,” udtaler KFUK’s Sociale Arbejde.

Det samme punkt fremhæves i en kommentar fra Kvinderådet:

”Mulige ofre skal på krisecenter ikke i fængsel. Rigspolitiets vejledning på dette område ændres nu som det hedder i handlingsplanen "med henblik på at sikre kendskab til den mulighed, som udlændingeloven giver, for at anbringe kvinder, der (endnu) ikke er vurderet handlet, på krisecenter". Det er vigtig information at få ud i politiet, så kvinderne politiet støder på køres til et krisecenter og ikke til et fængsel. Det fremhæves nemlig i rapporten at anbringelse på et krisecenter i stedet for at frihedsberøve kvinderne i et vist omfang har medvirket til at kvinderne i højere grad har samarbejdet med politiet, herunder givet politiet relevante oplysninger om bagmænd,” skriver Kvinderådet i sit nyhedsbrev den 16. juni 2011.

Efterlyser forbud mod sex-køb
Kvinderådet erklærer sig også enig i, at det må være et mål, at ”færre køber ydelser af ofre for menneskehandel” – et mål, som organisationen ”kun kan hilse velkommen”.

”Men om det denne gang lykkes via information og oplysning, må vi desværre stille os skeptiske overfor. Vi har ikke tidligere set tal, der viser, at efterspørgslen skulle være faldet efter andre offentlige oplysningskampagner. Det er ikke nogen hemmelighed, at Kvinderådet gerne så oplysning og information fulgt op af et forbud mod køb af seksuelle ydelser,” skriver Kvinderådet.

Kvinder handlet til prostitution
Ligestillingsministeriet skriver, at "handel med mennesker er et stigende globalt problem, og det er en meget alvorlig forbrydelse. Ofre for menneskehandel handles til seksuel udnyttelse, tvangsarbejde og andre former for slavelignende forhold. Der findes ingen nøjagtige opgørelser over omfanget af menneskehandel på globalt plan, men det anslås, at der hvert år er flere hundrede tusinder mennesker, der ankommer til EU eller overføres inden for EU-området som led i menneskehandel.

Ligestillingsministeriet oplyser, at Udlændingeservice i perioden fra 1. august 2007 til 30. september 2010 har vurderet 95 udlændinge som ofre for menneskehandel i Danmark. De pågældende var i alderen 17 til 53 år. Tre af de handlede var mænd, og de resterende var kvinder. Én person var handlet til tvangsarbejde, mens de resterende var handlet til prostitution.

Center mod Menneskehandel har i samme periode vurderet 34 kvinder handlet. Alle kvinderne var handlet til prostitution og var i alderen 19 til 45 år.  

Læs mere

> Danmark deporterer handlede kvinder hjem til en uvis skæbne
– kronik af Sine Plambech i Information, 27-06-2011

> ”Vi sender handlede kvinder ud til en uvis skæbne”
– Information, 27-06-2011

> Regeringen lancerer ny handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel - Pressemeddelelse fra Ligestillingsministeriet, 15-06-2011

> Hent handlingsplanen (pdf)

> Udlændingeloven spænder ben for effektiv indsats mod menneskehandel
- pressemeddelelse fra KFUK's Sociale Arbejde

> Ny handlingsplan mod trafficking - nyhedsbrev fra Kvinderådet, 16-06-2011